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区人大第一副主任王奎龙在全区人大工作会议上的讲话

 
添加时间:2013-04-28 11:07:39  来源:  作者:管理员

同志们:

今天在这里召开全区人大工作会议,主要是对去年人大工作进行总结回顾,安排部署今年的工作,动员区乡两级人大全体同志解放思想,鼓足干劲,提升境界,以新的精神、新的思维、新的姿态抓好落实。刚才,路主任对乡镇街道人大工作做了安排部署,我完全同意,希望大家抓好落实。我们还宣读了进一步加强宣传的意见、区人大机关网站管理办法等几个文件,表彰了2012年度优秀人大宣传先进集体和先进个人,纪念人大成立30周年书画摄影展先进单位。在此,我代表区人大常委会对获奖单位和个人表示热烈的祝贺!

下面,就进一步做好人大工作讲几点意见。

一、过去一年来的人大工作简要回顾

换届以来,区人大常委会认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署,积极依法履行职责,各项工作实现了良好开局。一是进入角色迅速。这次换届,许多同志从党委、政府或其他部门转到人大工作。大家积极适应工作岗位的变化,抓紧学习,深入调研,尽快熟悉情况、开展工作,在最短的时间内实现了思想观念、工作方法和领导方式的转变,保证了人大工作的顺利开展。二是总体思路清晰。坚持围绕中心,服务大局,紧扣党委的决策部署谋划人大工作,把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为工作重点,注重发挥人大工作的特点和优势,找好角度,选准切入点,确立的工作思路重点突出、切实可行。三是工作措施扎实。坚持在继承中创新,在创新中发展,在总结往届工作的基础上,进一步强化措施,综合运用工作评议、听取审议专项工作报告、视察、执法检查等各种方式和手段,加大了监督工作力度。调查研究更加深入细致,与代表和群众的联系更加密切,反映民意、集中民智、凝聚民心的工作机制进一步完善。四是履职效果明显。通过扎实有力的工作,进一步加强了民主法制建设,特别是有力地推进了工业突破、科技创新、民生事业发展等重点工作,推动了区委决策部署的贯彻落实,促进了全区经济社会又好又快发展,取得了党委满意、政府支持、群众拥护的效果。

应该说, 2012年人大常委会及机关全体同志,思想统一,认识到位,工作扎实努力,展现出新风貌、新气象,各项工作取得了新进展、新成效。是人大机关工作求创新、提水平、树形象、全面发展的一年。

二、扎实抓好当前及今后人大各项工作

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是区人大常委会围绕中心,服务大局,依法履职的重要一年。全国人大委员长张德江415 日至17日在山东调研时强调,实现中华民族伟大复兴的中国梦,对依法治国提出了更高要求,我们要全面贯彻党的十八大精神,全面推进依法治国、维护宪法和法律权威,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,为建设法治中国不懈奋斗。刚刚闭幕的市委十二届四次全委会,在全市吹响了“东融西借、跨越赶超、建设冀鲁豫三省交界科学发展的先行区”的冲锋号。区委贯彻市委全委会精神,研究实施方案,努力把东昌府区建设成为跨越赶超的先行区、精神文明的首善区、社会保障的模范区、社会发展的领头区。面对新的形势和任务,我们的思想观念、工作思路、精神状态、攻坚克难的能力都需要进一步提高。我们要统一思想,明确任务,抓住重点,自我加压,奋发有为,力求在服务发展上取得新成效,在改善民生上实现新进展;在促进和谐上作出新贡献。区十六届人大七次会议,研究确定了常委会2013年工作要点,工作目标任务已经非常明确,希望大家按照这些部署要求,以更高的标准、更大的气魄、更强的力度,全力抓好当前各项工作,确保完成各项目标任务。

(一)着眼大局,立足本职,要充分发挥人大职能作用    

一是监督工作要在增强实效上下功夫。党的十八大提出:“加强对权力制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督”。我们要把监督工作作为一项重要工作来抓,按照依法监督、集体行使职权和不包办代替的原则,进一步改进监督工作方式,拓展监督工作领域,增强监督工作实效。一方面,要敢于监督。人大与“一府两院”是决定和执行、监督与被监督的关系。人大监督的目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做得更好,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。我们要克服各种畏难情绪,大胆地实施监督。要选择关系改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题,作为监督的重点,锲而不舍,抓出成效,取信于民。另一方面,要善于监督。善于运用执法检查、工作评议等监督形式实施监督,还要积极探索新的监督方式方法,完善监督机制,加大监督力度。要注意增强监督工作的计划性,监督对象的选择不在于数量多,而要抓住突出问题,集中力量进行监督,并针对存在的问题举一反三,起到改进工作、警示后来的作用。注重克服形式主义,实行监督反馈制度,不断增强监督实效。要善于与被监督对象进行协调沟通,使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程,成为取得相互理解、相互支持、形成合力、推动工作的过程。要通过监督工作的开展,支持一切有利于改革的措施和办法,督促解决发展中的突出问题和困难。要始终把区委的决策部署、政府推动的重点工作、人民群众普遍关心的热点问题、人大职责范围内的事情,作为监督工作的重点,综合运用听取专项工作汇报、视察、检查等方式,积极支持“一府两院”依法开展工作,促进依法行政和公正司法。我们在工作要点中所安排的十几项专项工作汇报,大部分都在56月及以后各月份,希望各委室认真做好前期的调研工作。常委会的多项重要视察活动,区委和区人大非常重视,希望各委室精心组织安排,确保视察活动能够取得预期的效果。常委会的视察、调查和评议工作一定要突出实效,一方面要抓住重点工作,每年每个领域重点解决一至二个重大问题;另一方面要把总结经验肯定成绩与发现问题、积极寻求解决问题措施相结合,并加大督办和督查力度。

    二是决定重大事项要在推进决策民主化、科学化、规范化上下功夫。我们要坚持抓大事、议大事,紧紧围绕事关全区经济社会发展的重大问题,加强调查研究,认真组织审议,依法适时作出有关决议决定,努力把区委的主张变成全区人民的共同意志,全力推动各项决策落实和工作的开展。

    三是人事任免工作要在实现党管干部与依法办事的统一上下功夫。要坚持党管干部的原则,充分发扬民主,严格依法办事,做好人事任免工作,把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来。要加强对常委会任命人员的监督,开展专项工作评议,增强他们的责任感、使命感和公仆意识,使他们能够依法、正确地行使党和人民赋予的权力。

 四是代表工作要在充分发挥代表作用上下功夫。一要健全代表培训机制。除了日常要组织代表系统学习宪法、代表法、地方组织法以及人民代表大会制度知识外,今年还要邀请省人大领导给大家讲课,进一步提高人大代表的职务意识和履职意识。二要着力抓好代表小组建设和活动开展。要规范人大代表小组及活动室建设,加强对闭会期间活动的指导,推动代表活动不断深化。继续邀请代表列席人大常委会会议、参加执法检查和工作评议等活动。三要做好代表议案及建议、批评和意见处理工作。各委室要以多种方式听取代表意见,加强调查研究,认真审议并督促承办机关办理代表议案和重点代表建议。常委会工作机构要加强对代表建议办理工作的督促检查,把办理代表建议与推动改进工作更有效地结合起来,努力提高办理质量。四要认真抓好闭会期间的代表活动。深入开展好人大代表主题实践活动,加强对代表活动的调研和指导,多措并举,不断提高活动实效。

(二)全面加强自身建设,积极创建学习型、服务型、创新型机关

十八大报告中“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”,提出的建设“三型”党组织对人大建设同样具有重要的现实指导意义。去年,我们积极创建学习型机关,在此基础上,今年我们将创建服务型和创建创新型机关,全面提高常委会组成人员和机关工作人员的整体素质、履职能力和服务保障水平。

1、积极创建学习型机关。人大工作涉及各行各业、方方面面,履行好职责需要学习各领域、各方面的知识。特别是作为监督者,更应该站得更高一层、懂得更多一些、想得更深一些、办法更多一些。发现问题越准确,提出建议越深刻,作出决议决定越科学,对“一府两院”的支持就越有力,对全区工作的推动就越有效。因此说,学习仍然是我们第一位的、首要的基本要求。习近平总书记指出:“才由学得,德由学进,业由学成”。当今时代是知识和信息爆炸的时代,知识的保鲜期越来越短,知识的折旧率越来越快。无论是新到人大工作的同志,还是长期从事人大工作的同志,都必须把学习作为重要的任务。为防止和避免学习活动流于形式,一是要端正学习态度。要树立终生学习的理念,把学习看成是一种觉悟、一种态度、一种责任、一种境界、一种幸福,不因事务繁忙而忽视,不因天长日久而懈怠,更不要为学习而学习。二是要明确学习重点。因为人大工作涉及面很广,需要我们具备多方面的知识和素养,所以不仅要学好政治理论以及党和国家的方针政策,还要下大功夫学好宪法、法律知识和人大理论,另外也要对与人大有关的市场经济知识、现代科学技术知识以及其它新知识、新情况有所了解,做到与时俱进。三是要切实转变学风。要提高学习的针对性和实效性,就要学以致用、用以促学,发扬理论联系实际的优良学风,紧密结合我区经济社会发展形势和人大工作的实际,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,切实把学习的体会和成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施、履行职责的能力。

2、积极创建服务型机关。区人大常委会作为地方权力机关,要把党的领导、人民群众的意志和依法治国有机统一起来,必须增强和树立服务意识。一是当好党委参谋助手。党委的决议决策,需要人大来贯彻落实,并通过法律形式转化为人民群众的意志。另外,人大还要通过提出事关全局和人民群众利益的重大问题的方式为党委当好参谋。二是要为政府推动工作提供服务。人大常委会开展的视察、检查和调研等活动,其本身就是为政府工作服务。三是要为常委会委员和人大代表服好务。人大机关要成为委员之家、代表之家。四是要为人民群众服好务。人大机关要充分发挥好反映民意、集中民智、表达民愿的桥梁和纽带。

3、积极创建创新型机关。随着民主法制建设的不断加快,人大工作也将面临着更多新的课题,这就要求我们必须以积极的姿态,探索的精神,不断创新人大工作,努力提高人大工作水平。一是在思想观念上要创新。没有观念的创新,就不可能有创新的思路和发展的举措。要强化人大意识和法律意识,正确认识人大的性质、地位和作用,真正树立宪法和法律至上的理念。要正确处理坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系,做到三者之间的有机结合和辩证统一。对从事人大工作的同志来讲,在思想上要从认为人大工作处于“第二线”转变到人大工作是民主法制建设“第一线”上来,要有良好的精神状态,自觉树立对党、对人民、对人大工作高度负责的责任感和使命感,敬业奉献,有所作为,增强创新意识,培养和激发创新能力,立足人大工作实际,从基础性工作做起,从经常性工作做起,从尚未做的工作做起,从管用的工作做起,找准“切入点”,抓住“着力点”,寻找“结合点”,使创新工作在继承基础上改革,在改革中创新,在创新中发展。二是在工作的方式方法上要创新。要以增强监督实效为目标,进一步加强和改进监督工作,着力解决好监督不力的问题。要始终遵循有法必依、执法必严、违法必究的法治原则,努力做到既敢于监督又善于监督。在监督的内容上,要突出重点,加强针对性;在监督的程序上,要进一步完善相关制度,加强规范性;在监督的方式方法上,要根据监督内容勇于创新和灵活采用恰当的监督形式,坚持监督的多样性;在监督的过程中,要紧抓各个相关环节,综合运用多种监督手段,确保各项措施到位,促进法律法规正确实施。三是在制度建设上要创新。要从制度发展的高度,加快建立权力使用的规范化机制。对宪法和法律赋予人大的职权,如质询权、视察权、建议权、特定问题调查权等,要完善相应的操作程序和方法。要根据监督的对象和内容,在这些制度框架内有重点、有选择地尝试运用这些权力,通过集体行权和法定形式,在实践中保证这些职权用得恰如其分,恰到好处。要从增强监督效果的高度,积极探索人大监督的运作机制。目前人大行使的职权,有些只有法律上的原则规定,缺少具体实施的操作程序,这就需要我们大胆探索,把相关的原则具体化、制度化,并从实际出发逐步将实践成果规范化、制度化,做到用之有据。

(三)强化措施 全力做好人大宣传工作

去年以来,我区人大宣传工作在原有的基础上,继续拓展、稳步提升;同时也面临着诸多困难和压力。综合起来讲,我们近期的宣传工作主要有三个方面的特点:

一是宣传的意识有所增强。目前,各委室的同志都能倍加重视人大宣传工作,都能把人大宣传工作作为份内的一项重要任务,列入日常工作的重要议程。大家比着干,形成了一种你追我赶的竞争氛围,促进宣传工作有了较大幅度的进展。

二是宣传的领域逐步拓宽。截止到今天,我们今年先后在人民权利报 20篇,《山东人大工作》3 篇,聊城人大 18篇。这些稿件,涉及到了人大工作的多个领域,既有对人大工作实践的总结,又有对人大理论的探讨;既有对人大常委会三权行使情况的推介,又有对人大代表依法履行职责情况的交流;既有对具体活动的报道,又有对典型事迹的宣传。可以说,我们的人大宣传工作较之过去得到了很大拓展,涉及到了全区人大工作的不同领域,触及到了人民代表大会制度建设的多个层面,宣传的主题不断深化,质量和水平有了较大提高。

三是宣传的体裁日趋多样。较之以前单纯的通讯、消息等新闻类宣传稿件,我们今年的宣传稿件在体裁上更趋多样化。具体工作中,大家坚持以正面宣传为主,开动脑筋,深挖体裁,对同一项工作以不同形式进行宣传,较好地解决了过去宣传工作中的“瓶颈”制约问题。针对人大工作面上存在的一些突出问题,大家坚持理论与实践相结合,认真分析,深入研究,撰写了许多言论性稿件。这些稿件,把人大监督与舆论监督有机结合起来,从不同角度建言立论,献计献策,推动了人大理论研究工作,为提升人大宣传层次打造了新的平台。

去年以来特别是最近一段时间,同志们为人大宣传工作付出了努力,做出了贡献,主任们对此都表示满意。但也要看到,我们的宣传工作仍然存在的一些差距。2013年宣传工作要根据新时期人大工作的实际,把握新特点,探索新方法,形成新思路,在2012年的基础上再上一个新台阶。

第一,强化组织领导。人大工作需要宣传,宣传工作需要组织。搞好人大宣传工作,关键在领导。我们出台了进一步加强人大宣传工作的意见,进一步健全区镇街人大宣传工作领导机制。区人大常委会分管宣传工作的领导和各乡镇人大主席要直接参与宣传工作的组织和实施,定任务、定计划、定措施,适时适当给从事宣传工作的同志出题目、交任务 、压担子、提要求,定期检查工作落实情况,协调和解决宣传工作中的困难和问题,保证人大宣传工作的顺利进行。区人大常委会机关各委室要认真抓好相关工作的宣传报道,加强与各新闻媒体的联系、沟通、协调与配合,及时、全面、深度做好人大宣传工作。镇街人大要继续加大宣传工作力度,认真策划,积极撰稿,踊跃投稿,切实把宣传工作列入重要议事日程。

第二,完善阵地。一是要加强《人大工作》。要继续发挥机关刊物的优势和特长,下大力气把《人大工作》办好。工作中,要用创造性思维来提高编撰水平,无论是版面设计还是承载内容,都要充分体现人大的职能特点,以更好地发挥其在宣传我区人大工作和人大制度建设方面的主阵地作用。二是加快常委会网站建设。3月份,我们成功举办了庆祝人大成立30周年书画摄影展,在社会上赢得广泛的好评。为人大宣传工作开了一个好头。同时,经过紧张筹备,人大网站建设正有序进行,并将于5月份开通正式运行。届时,我们的人大工作将步入信息社会的快车道,我们可以在网上发布信息、征求民意、交流观点、探讨问题。网站管理办法将工作任务、工作责任、工作机制明确,为下一步的运行奠定了基础。在资金筹集上,区乡两级人大要上下联动,区里将要为每个乡镇街道补助2000元,各乡镇街道配套3000元,购买计算机、打印机等终端设备。区人大门户网站的建成,对乡镇、街道人大而言,又多了一个宣传乡镇人大、代表工作、代表先进事迹的平台。各乡镇街道要积极行动,落实经费,落实人员,搞好维护和运营。请机关各委室负责人认真负起责来,机关全体干部职工,各乡镇街道人大工作人员都要支持和积极参与,共同把我们自己的网站建设好,把我们在互联网上的门户、门面维护好。三是完成人大志编撰工作。盛世修志,志载盛世。人大志编纂的工作人员已查阅大量的史书史料,编写组本着求实存真、秉笔直书、详今略古、详近略远的修志原则,对搜集的大量文字、口碑、图片资料,在整理、分类的的基础上、抱着对历史负责的态度,反复查对、考证、甄别、校勘,做到一丝不苟,不厌其烦。 在掌握材料的基础上,编写组正按照篇目大纲分工,认真阅读、筛选各自承担章节的资料,或重新查阅档案,或走访当事人,力求数据和资料准确、可靠。然后按照《志书编纂行文规范》,分章节撰写志文,将至201310月完成初稿,年底出书,给后人留下一笔宝贵的精神文化财富,献上一份厚礼。

第三,要加强与新闻媒体的协调配合。对一些重要工作和重要活动的宣传报道,要与新闻单位联手筹划,合力攻关,力争在重要版面或重要位置刊发,以扩大人大工作的社会影响。

第四,提高质量。作为人大宣传工作,发稿的数量虽然是一项重要的考核内容,但真正要看你宣传水平的高低,关键还是要看你发稿的质量。前段时间,我们在有关媒体上发表的稿件已经有了量的突破,这是一个很好的趋势。但在追求量的同时,我们更要注重质的提高。做到这一点,首先要抓住一个“快”字。要把宣传和工作结合起来,做到工作之前考虑宣传,工作之后跟上宣传,使工作与宣传紧密衔接、同步推进,这样才能占得先机,确保宣传工作的时效性。其次要用足一个“活”字。在撰写宣传稿件的时候,要善于用独特的视角观察问题,用新颖的形式确立框架,用灵活的语言表情达意,力求使写出来的文章具有较强的感染力。再是要突出一个“深”字。人大宣传的过程,同时也应当是人大工作研究的过程,因此大家在动笔之前,一定要养成研究的习惯。一个人提出问题,多个人进行研究,深化主题,集思广益,把文章写深写透,使之具有一定的思想性。最后要落到一个“实”字。我个人认为,独立思考诚然可贵,但闭门造车实不足取。要搞好人大宣传,大家一定要走出去,深入基层,接近群众,贴近生活,触及现实,这样写出来的文章才具有感染力,才能为工作服务,才具备实效性。总起来说,大家要把“快、活、深、实”四个字贯穿于人大宣传工作始终,按照内容新、反映快、表现活、效果好的要求,不断提高宣传作品的质量,力争多出精品,多上头条。

同志们,做好新时期人大工作,任重道远,使命光荣。我们要以这次会议为新的起点,深入学习贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,积极探索和把握新形势下人大工作的特点和规律,同心同德,群策群力,锐意进取,扎实工作,全面开创人大工作的新局面,为经济文化强区建设做出新的更大贡献!

 

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